Продуктовые карточки для малоимущих как метод стимулирования потребительского спроса

Автор: Артем Юдкин, член правления СЭЦ «Модернизация»

Введение продуктовых карточек вряд ли стоит оценивать в сравнении с карточками из российского опыта 90-х годов или советского периода. Сама идея введения продовольственных карточек сформулирована еще в 2016 году в рамках работы по повышению потребительского спроса. Важно отметить, что и сейчас замминистра промышленности и торговли В.Л. Евтухов позиционирует эту программу как форму поддержки потребительского спроса. Но надо отметить, что и сейчас такой механизм В.Л. Евтухов называет программой поддержки потребительского спроса, в основе которой наличие специальной карты – потребительского сертификата, на который будут начисляться деньги, а также приобретение товаров исключительно российского производства.

Advertisement

Когда введут продуктовые карточки в России? Денис Мантуров (глава Минпромторга ) говорит, что Минпромторг собирается внедрить продовольственные карточки в 2019 году.

Что можно получить за продуктовые карточки для малоимущих

В настоящее время законопроект об этой системе не опубликован, но в открытых источниках и СМИ уже доступна информация об основных характеристиках механизма стимулирования потребительского спроса.
Предполагается, что на специальный счет, оформленный в виде карты МИР будут перечисляться средства для приобретения малоимущими гражданами продовольственных товаров, за исключением алкоголя и табака. Суммы расходов, согласно информации 2017 г. будут составлять около 10 тыс. рублей в год (подробнее: На продуктовые карточки можно получить 10 тысяч рублей). Будем надеяться, что эта сумма не станет конечной, иначе неясно какой объем спроса и на что можно стимулировать суммой менее 800 рублей в месяц?

Товары, которые можно будет приобретать по спецкарте — это товары российского производства.
Однако контуры механизма стимулирования потребительского спроса уже позволяют задать ряд вопросов.

Механизм работы программы продовольственных карточек

Вопрос целеполагания. Что стоит во главе угла – возможность улучшить качество жизни малоимущих граждан или дать поддержку сбыта продукции российских товаропроизводителей? Вполне вероятно, что эти цели находятся в жесткой сцепке, и от количества граждан, включаемых в механизм стимулирования, а также размера ежемесячных выплат будет зависеть оборот продукции российских товаропроизводителей.

Advertisement

Вопрос организации торговой сети. Понятно, что создания спецмагазинов или товарных распределителей, работающих только по программе стимулирования спроса, не стоит ожидать в современных условиях российской экономики. Таким образом, встанет вопрос стимулирования торговых сетей и других форм организаций розничной торговли к размещению товаров производителей, участвующих в программе. Понятно, что обязать торговые организации приобретать продукцию российского производства вряд ли получится.

Следовательно, в программе стимулирования нужно будет решить два вопроса – распространить ее на все отечественные товары, уже представленные в торговых организациях, либо отобрать производителей и стимулировать торговые организации распространять их товары в своих торговых точках (например, налоговыми льготами).

И здесь возникает дополнительный вопрос – каким механизмом отбирать производителей, если их количество для участия в программе будет ограниченным?

Первое решение вопроса – организационно и технологически сложное. Из действующих механизмов можно предположить введение централизованной системы конкурсов по определению поставщиков с учетом доступности цены и соблюдения качества продовольствия. Однако, каким образом обеспечить доставку товаров победителей в магазины – более сложный вопрос. Вполне вероятно, что будет необходимо вводить особый учет продажи товаров, позволяющий отобразить покупку товаров по программе. Но сделать это будет технологически сложно и дорого. Однако будет установлена связка – конкретный производитель-конкретный товар-конкретный потребитель.

Второе решение вопроса – простой учет приобретения товаров через привязку к специальной карте информации о характеристиках приобретаемых товаров. Причем вне зависимости от того, какие конкретно товары и каких производителей приобретаются. Но и тут введение специальной технологии мониторинга приобретения именно целевой группы товаров повлечет затраты как государства, так и торговых организаций.

О качестве продукции по продуктовым карточкам

Вопрос качества продукции. Какой бы ни была ежемесячная сумма помощи малоимущим для приобретения продовольствия, она в любом случае будет ограниченной. Остается вопрос соблюдения должного качества продукции, ведь ограниченность суммы для покупок приведет к проблеме «цена-качество», сложно решаемой даже крупными торговыми сетями в рамках собственного брендирования.

Уровень цен на продукты в общем прогнозе по инфляции на 2018 год

Advertisement

Здесь возникнет вопрос стандартизации качества продукции, реализуемой по программе стимулирования потребительского спроса с помощью продуктовых карточек. В условиях ограничения суммы расходов, а значит и объема товаров на одного человека, товаропроизводители будут вынуждены работать на вал товаров по небольшой цене. Действительно, в России уже есть опыт работы специальных магазинов сверхнизких ценовых категорий (типичный пример – сеть FixPrice), но продовольствие далеко не основная товарная группа в их ассортименте.

Вполне вероятно, что государству придется снижать издержки товаропроизводителей на административные процедуры, экспертизы, отчетность и контроль, чтобы в стоимости товара такие расходы сводились к минимуму. Пожалуй, выбор специальной и узкой группы товаропроизводителей по конкурсу как раз поможет сделать это точечно и даже в порядке эксперимента, результаты которого можно будет распространять на всех товаропроизводителей.

Поддержка отечественного производителя

Вопрос поддержки товаропроизводителей. Уже сейчас ясно, что товаропроизводители будут вынуждены решать вопрос – насколько для них выгодно войти в программу стимулирования спроса? Заинтересовать их можно путем снижения административных барьеров и упрощением процедур государственного регулирования производств, а также установлением льготных налоговых режимов или сокращением неналоговых платежей. В любом случае работать эффективно в рамках программы на общих основаниях товаропроизводитель вряд ли сможет.

Возможно ли в России экономическое чудо по примеру Японии и Сингапура?

Что будет, если не решить вопросов создания отлаженного механизма стимулирования потребительского спроса (продовольственных карточек)? Если не решить целый набор вопросов на начальном этапе, сама работа может свестись к простому ежемесячному предоставлению денег небольшой группе малоимущих, достаточных лишь для приобретения малого набора постоянно дорожающих продуктов, пусть и российского производства. В результате этого программа будет понемногу сводиться на нет, а механизм будет мало востребован производителями, а точнее – невыгоден и не развиваем ими.

Advertisement
2 комментария
Татьяна Гусева
18 мая 2018 в 01:43

в Ленте по соц наклейке всякий непотреб спихивают (для тех, у кого продуктовые карточки). дааавно уж не покупала там

Ivan Ko)))
18 мая 2018 в 15:00

Само слово карточки вызывает негативную реакцию, все должно быть свободно, а продуктовые карточки — это анахронизм, возвращение к совку и напоминание о тяжелом прошлом …

wpDiscuz